【編者按】2019年是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年，也是各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以關(guān)鍵帶全局，狠抓重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)急管理體制已經(jīng)明確，工作機(jī)制基本形成，力量體系初步建立，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高，應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平不斷提升，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。在各級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和各部門各單位共同努力下，全國(guó)安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降”，自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值大幅降低，有效應(yīng)對(duì)了一系列重特大災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
日前，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家減災(zāi)委辦公室對(duì)2019年各類突發(fā)災(zāi)害事故案例進(jìn)行梳理，公布了應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故各十大典型案例，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置的成功經(jīng)驗(yàn)，督促各地各部門認(rèn)真吸取各類災(zāi)害事故教訓(xùn)，提升全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
2019年全國(guó)應(yīng)急救援十大典型案例
2019年2月16日5時(shí)50分許，福州市倉(cāng)山區(qū)葉下村一民房坍塌，造成17人被困。應(yīng)急管理部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)調(diào)度救援工作。福建省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)調(diào)派5支地震搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)、2支搜救犬分隊(duì)共52輛消防車、285名指戰(zhàn)員、9頭搜救犬到場(chǎng)處置，福州市政府啟動(dòng)重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集公安、市政、醫(yī)療救護(hù)等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處置，先后從廢墟中打通11條救援通道，經(jīng)過(guò)近16小時(shí)持續(xù)救援，搜救出全部17名被困人員，其中14人生還。
主要經(jīng)驗(yàn)
發(fā)揮地質(zhì)（地震）搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)拳頭作用，第一時(shí)間成建制、模塊化調(diào)集消防救援專業(yè)人員和裝備以及搜救犬到場(chǎng)實(shí)施救援。運(yùn)用先進(jìn)科技成果，會(huì)同公安部門快速精準(zhǔn)確定被困者位置。社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同救援，在搜救被埋壓人員過(guò)程中，醫(yī)療救護(hù)部門及時(shí)為其提供生命支持，極大提高了被埋壓人員生還率。
02山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援
2019年3月15日18時(shí)10分許，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，造成一些建筑被沖垮、33人被埋壓。應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，山西省政府啟動(dòng)重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，消防救援、公安、自然資源、醫(yī)療救護(hù)等部門和當(dāng)?shù)伛v軍、武警和社會(huì)應(yīng)急力量第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)共調(diào)集524名指戰(zhàn)員、18頭搜救犬和千余套救援裝備投入救援工作。經(jīng)過(guò)138小時(shí)艱苦奮戰(zhàn)，將33名被困人員全部救出，其中13人生還。
主要經(jīng)驗(yàn)
迅速啟動(dòng)重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間調(diào)集各有關(guān)力量到場(chǎng)，實(shí)施全方位有力有效救援。針對(duì)山體滑坡范圍廣、體量大以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情，劃定被埋人員搜救作業(yè)區(qū)域，利用搜救犬與偵測(cè)儀器相結(jié)合、人工搜救與工程機(jī)械相結(jié)合，搶救出全部遇險(xiǎn)人員。
03江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故救援
2019年3月21日14時(shí)48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬(wàn)元。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部會(huì)同江蘇省啟動(dòng)特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。消防救援隊(duì)伍930名指戰(zhàn)員、200余輛救援車輛、20臺(tái)大型工程機(jī)械火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間深入核心區(qū)，針對(duì)大量人員被困廢墟的情況，搶抓72小時(shí)黃金救援期，開(kāi)展“地毯式、全覆蓋、全時(shí)段”排查搜救，全力營(yíng)救被困人員，同時(shí)進(jìn)行8處火災(zāi)撲救。經(jīng)過(guò)80多個(gè)小時(shí)連續(xù)奮戰(zhàn)，7輪不間斷搜救，在爆炸核心區(qū)搜救出遇險(xiǎn)人員164人（其中86人生還），累計(jì)監(jiān)護(hù)輸轉(zhuǎn)近百種、10萬(wàn)余噸?；?。
主要經(jīng)驗(yàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，消防、應(yīng)急、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、軍隊(duì)武警等各方力量全力以赴形成合力，指揮團(tuán)隊(duì)專業(yè)果斷，采取措施科學(xué)穩(wěn)妥，特別是搶險(xiǎn)救援人員不怕?tīng)奚⒂⒂律茟?zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)救援、防控污染、搶救傷員、維護(hù)穩(wěn)定等專項(xiàng)工作盡職到位，最大程度降低了事故危害和規(guī)模。
04山西沁源“3·29”森林火災(zāi)撲救
2019年3月29日13時(shí)許，山西省沁源縣王陶鄉(xiāng)王陶村因養(yǎng)雞場(chǎng)架空鋁絞線碰撞打火引發(fā)森林火災(zāi)，受害森林面積約942公頃，威脅附近6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個(gè)行政村51個(gè)自然村18家企業(yè)2.47萬(wàn)人。此次撲救共投入森林消防、解放軍、武警官兵、消防和專業(yè)隊(duì)伍等救援力量約1.5萬(wàn)人，調(diào)集飛機(jī)14架、消防車輛、挖掘機(jī)等大型機(jī)械280余臺(tái)。按照撤、封、控、撲、清的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾9000余人，實(shí)施交通管控和空中偵察、地面巡防，快速打通8公里長(zhǎng)防火隔離帶，綜合利用化學(xué)滅火、航空滅火、工程滅火、人工作業(yè)等多種技術(shù)手段打殲滅戰(zhàn)，跟進(jìn)開(kāi)展余火清理，強(qiáng)化后勤保障，經(jīng)過(guò)7晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，明火于4月5日10時(shí)30分全部撲滅，避免了人員傷亡和次生災(zāi)害發(fā)生。
主要經(jīng)驗(yàn)
一是快速響應(yīng)重兵投入。山西省第一時(shí)間啟動(dòng)省級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立前線指揮部，省、市、縣各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。應(yīng)急管理部持續(xù)跟蹤調(diào)度，根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)主動(dòng)增派森林消防局4個(gè)總隊(duì)級(jí)單位和航空救援力量支援撲救，充分發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)、主力軍作用。二是科學(xué)指揮戰(zhàn)法靈活。參戰(zhàn)隊(duì)伍圍繞“先封控、再消滅”總體作戰(zhàn)目標(biāo)，準(zhǔn)確研判火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定撲火作戰(zhàn)方案，細(xì)化任務(wù)分工，采取“多點(diǎn)突破、分段殲滅”“強(qiáng)攻推進(jìn)、遞進(jìn)超越”等戰(zhàn)術(shù)，組織全部力量進(jìn)行撲打。三是密切協(xié)同撲救高效。這次作戰(zhàn)力量多元化特點(diǎn)突出，既有森林消防隊(duì)伍和駐地部隊(duì)官兵，也有航空救援力量和地方撲火隊(duì)員，國(guó)家力量與地方撲火隊(duì)員協(xié)同作戰(zhàn)、空地一體，各司其職，各盡其能，提高了綜合作戰(zhàn)能力。
05上海長(zhǎng)寧“5·16”建筑坍塌事故救援
2019年5月16日11時(shí)17分許，上海市長(zhǎng)寧區(qū)昭化路148號(hào)光之里二期改造建筑工程發(fā)生坍塌，造成25人被埋壓。上海市應(yīng)急管理局和消防救援總隊(duì)接到報(bào)警后，立即調(diào)集41輛消防車、300余名指戰(zhàn)員、8頭搜救犬和10臺(tái)工程機(jī)械趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。同時(shí)，應(yīng)急管理部門啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、住建、醫(yī)療救護(hù)等力量到場(chǎng)協(xié)同處置。伴隨著坍塌建筑局部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，隨時(shí)可能發(fā)生再次坍塌的危險(xiǎn)情況，救援人員果斷采取“詢情與檢測(cè)同步、搜索與救助并行”的救援方案，將坍塌現(xiàn)場(chǎng)劃分為4個(gè)作業(yè)區(qū)域，實(shí)施交叉搜救。在14個(gè)小時(shí)內(nèi)搜救出25名被埋壓人員，其中13人生還。
主要經(jīng)驗(yàn)
迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間協(xié)調(diào)各有關(guān)力量到場(chǎng)實(shí)施救援。針對(duì)坍塌建筑變形嚴(yán)重、情況復(fù)雜且隨時(shí)可能發(fā)生再次坍塌的危險(xiǎn)，組織建筑結(jié)構(gòu)等專家科學(xué)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情，劃片搜救、開(kāi)辟通道，機(jī)械與人工救援相結(jié)合，為短時(shí)間成功處置創(chuàng)造了條件。
06廣西百色“5·20”建筑坍塌事故救援
2019年5月20日0時(shí)許，百色市右江區(qū)東州大道0776酒吧發(fā)生樓頂坍塌事故，造成60余人被困。應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度救援處置，應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、住建部組織專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。廣西自治區(qū)應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)接警后，立即調(diào)集5支地震搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)共245名指戰(zhàn)員、7頭搜救犬趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，打通6條救援通道，5個(gè)小時(shí)內(nèi)共搜救出60名遇險(xiǎn)人員，且全部生還。之后經(jīng)過(guò)34個(gè)小時(shí)連續(xù)作戰(zhàn)，將被深度埋壓的9名遇險(xiǎn)人員全部救出，其中6人遇難。
主要經(jīng)驗(yàn)
準(zhǔn)確根據(jù)建筑物使用性質(zhì)和事故發(fā)生時(shí)間，迅速協(xié)調(diào)專業(yè)力量和設(shè)施到場(chǎng)實(shí)施救援?？茖W(xué)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和被困人員狀況，迅速組織力量多途徑打開(kāi)救生通道，為搶救疏散人員贏得了寶貴時(shí)間。
07江西宜春“7·21”山洪遇險(xiǎn)“驢友”救援
2019年7月21日14時(shí)許，江西省宜春市靖安縣呂陽(yáng)洞山區(qū)突降暴雨引發(fā)山洪，造成283名“驢友”遇險(xiǎn)被困。險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部開(kāi)展調(diào)度指導(dǎo)，江西省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，調(diào)集100余名指戰(zhàn)員和搜救犬、無(wú)人機(jī)、水域救援等裝備，趕赴現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救被困人員。救援過(guò)程中，救援人員37批次進(jìn)山搜救、12次冒險(xiǎn)搭建水上生命通道，采取無(wú)人機(jī)巡航定位、繩索搭橋、挖掘機(jī)接應(yīng)等救援方式，搜救出全部被困“驢友”。
主要經(jīng)驗(yàn)
迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施“大面積、大區(qū)域”救援。針對(duì)地形地貌復(fù)雜以及遇險(xiǎn)人員相對(duì)分散特點(diǎn)，利用手機(jī)信號(hào)定位、無(wú)人機(jī)空中偵察等技術(shù)手段，確定遇險(xiǎn)人員準(zhǔn)確位置，爬山涉水、分區(qū)搜索，架設(shè)人工繩橋和運(yùn)用重型工程機(jī)械營(yíng)救遇險(xiǎn)人員。社會(huì)應(yīng)急力量參與救援行動(dòng)，野外作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，是一支重要的救援協(xié)同輔助力量。
08四川龍?zhí)端娬倦U(xiǎn)情處置
2019年8月20日，四川省阿壩州普降大到暴雨，強(qiáng)降雨導(dǎo)致岷江支流漁子溪爆發(fā)特大山洪泥石流，災(zāi)害造成龍?zhí)端娬敬髩坞娫粗袛?，泄洪閘未全部開(kāi)啟，發(fā)生漫壩險(xiǎn)情。大壩上游119名群眾一度被困，同時(shí)壩體面臨失穩(wěn)潰決風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅下游約5000人生命安全。險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，14天全過(guò)程指導(dǎo)督導(dǎo)處置。當(dāng)?shù)攸h委政府立即轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾，同時(shí)積極組織營(yíng)救上游被困人員，一方面利用直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，另一方面全力打通救援道路，至8月23日全部被困人員獲救。為徹底排除險(xiǎn)情，現(xiàn)場(chǎng)指揮部科學(xué)制定3套提閘方案以及爆破和開(kāi)槽導(dǎo)流除險(xiǎn)方案，組織做好險(xiǎn)情處置。應(yīng)急管理部門積極協(xié)調(diào)各方力量，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援；安能集團(tuán)克服困難迅速打通上壩道路；國(guó)家能源集團(tuán)搭建2座應(yīng)急交通橋，組織突擊隊(duì)伍上壩除險(xiǎn)，先后組織7次提閘，細(xì)化閘門破拆準(zhǔn)備；水利、氣象部門全程提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；交通、通訊部門全力確保道路、通訊暢通；國(guó)資委、能源部門重點(diǎn)督導(dǎo)水電站業(yè)主除險(xiǎn)進(jìn)程。經(jīng)多方共同努力，9月3日，2號(hào)閘門爆破破拆成功，水位迅速降至壩頂以下，龍?zhí)端娬倦U(xiǎn)情解除。
主要經(jīng)驗(yàn)
龍?zhí)端娬倦U(xiǎn)情的成功處置，主要得益于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)家應(yīng)急能力體系的建立，各部門在統(tǒng)一的指揮體系下密切配合，克服安全風(fēng)險(xiǎn)巨大、施工環(huán)境復(fù)雜、救援條件惡劣等困難，全力做好搶險(xiǎn)救援工作，整個(gè)搶險(xiǎn)救援過(guò)程有力有序有效。
09遼寧沈陽(yáng)“12·2”高層建筑火災(zāi)撲救
2019年12月2日21時(shí)16分許，遼寧省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)SR新城102號(hào)樓A座發(fā)生火災(zāi)，大量人員被困。遼寧省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)接警后，迅速調(diào)派98輛消防車、400余名指戰(zhàn)員到場(chǎng)處置。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門以及供電、供水、燃?xì)獾葢?yīng)急力量到場(chǎng)協(xié)同處置。因火勢(shì)向上蔓延迅速，樓內(nèi)居民生命安全受到嚴(yán)重威脅，救援人員組織內(nèi)攻小組深入建筑內(nèi)部，分段逐層疏散樓內(nèi)遇險(xiǎn)居民，同時(shí)鋪設(shè)供水線路，內(nèi)外結(jié)合全力控制火勢(shì)發(fā)展蔓延。經(jīng)過(guò)2個(gè)小時(shí)艱苦奮戰(zhàn)，成功撲滅大火，并在公安部門和物業(yè)單位配合下，搜救和疏散出284名居民，無(wú)人員傷亡。
主要經(jīng)驗(yàn)
發(fā)揮高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)的尖刀作用，根據(jù)高層建筑戰(zhàn)斗編成和展開(kāi)程序，到場(chǎng)后快速實(shí)施滅火救援行動(dòng)。針對(duì)高層建筑火災(zāi)因“煙囪效應(yīng)”極易發(fā)生跳躍式或立體式燃燒，及時(shí)組織力量分層疏散人員、排煙散熱、設(shè)防堵截，全力控制火勢(shì)向上層發(fā)展蔓延，在較短時(shí)間內(nèi)有效撲滅了火災(zāi)。
10川煤集團(tuán)杉木樹(shù)煤礦“12·14”透水事故救援
2019年12月14日15時(shí)26分，四川芙蓉集團(tuán)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹(shù)煤礦發(fā)生透水事故，造成18人被困井下。應(yīng)急管理部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。省、市黨委政府迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集專業(yè)救護(hù)隊(duì)、排水隊(duì)伍共13支、256人實(shí)施救援。現(xiàn)場(chǎng)采取導(dǎo)流、分流和抽排等措施降低井下水位上漲對(duì)被困人員的威脅，利用井下壓風(fēng)管道輸送壓縮空氣保障被困區(qū)域氧氣充足，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)抽排瓦斯，地面安設(shè)鉆機(jī)向人員被困區(qū)域巷道打鉆，對(duì)巷道進(jìn)行清淤、搜救13名被困人員。18日3時(shí)38分，13名被困人員全部脫離被困巷道，至7時(shí)56分，經(jīng)過(guò)連續(xù)88小時(shí)的全力施救，13人全部安全升井并送醫(yī)救治。
主要經(jīng)驗(yàn)
方案科學(xué)合理、現(xiàn)場(chǎng)指揮堅(jiān)強(qiáng)得力?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組織制定了科學(xué)、合理、有針對(duì)性的救援方案和安全技術(shù)保障措施，救援工作圍繞加強(qiáng)排水、瓦斯排放、巷道清理以及安全防護(hù)等工作展開(kāi)，確保了科學(xué)救援、安全救援、快速救援。救援資源統(tǒng)一調(diào)度、救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。合理調(diào)配專業(yè)排水隊(duì)伍、礦山救援隊(duì)伍、工程施工隊(duì)伍及大型排水設(shè)備、局部通風(fēng)設(shè)備、保障供電設(shè)備等應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2019年全國(guó)十大生產(chǎn)安全事故
01江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故
2019年3月21日14時(shí)48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料（主要成分是二硝基二酚、三硝基一酚、間二硝基苯、水和少量鹽分等）持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。
主要教訓(xùn)
一是事故企業(yè)安全意識(shí)、法律意識(shí)淡漠。天嘉宜公司無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，長(zhǎng)期刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全管理混亂。二是中介機(jī)構(gòu)弄虛作假。有關(guān)環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作。三是江蘇省各級(jí)政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任履行不到位。應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，生態(tài)環(huán)境部門未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，工信、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃、住建和消防等部門也不同程度存在違規(guī)行為。四是響水縣和生態(tài)化工園區(qū)安全發(fā)展理念不牢。重發(fā)展輕安全，招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)天嘉宜公司長(zhǎng)期存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，復(fù)產(chǎn)把關(guān)流于形式。五是江蘇省、鹽城市未認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控不全面、不深入、不扎實(shí)。
02長(zhǎng)深高速江蘇無(wú)錫“9?28”特別重大道路交通事故
2019年9月28日，長(zhǎng)深高速公路江蘇無(wú)錫段發(fā)生一起大客車碰撞重型貨車的特別重大道路交通事故，造成36人死亡、36人受傷。發(fā)生原因是，事故大客車在行駛過(guò)程中左前輪爆胎，導(dǎo)致車輛失控與中央隔離護(hù)欄碰撞，沖入對(duì)向車道，與對(duì)向大貨車相撞。大客車上大部分乘員未系安全帶，在事故發(fā)生時(shí)脫離座椅，加重了事故傷亡后果。
主要教訓(xùn)
道路客運(yùn)行業(yè)跨省異地源頭管控存在漏洞。一是企業(yè)注冊(cè)地有關(guān)部門對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)、車輛監(jiān)管不力，對(duì)企業(yè)日常安全管理嚴(yán)重缺失的問(wèn)題失察失管，未及時(shí)處理其他部門和外地關(guān)于事故企業(yè)及車輛涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的抄告線索，沒(méi)有真正形成監(jiān)管合力和閉環(huán)管理。二是車輛實(shí)際運(yùn)營(yíng)地有關(guān)部門未對(duì)非法營(yíng)運(yùn)大客車和非法組客點(diǎn)進(jìn)行有效查處，僅將已掌握的異地籍非法車輛線索抄告車籍所在地交通運(yùn)管部門。三是有關(guān)部門未形成工作合力，車輛登記和營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，車輛行駛證使用性質(zhì)與運(yùn)輸許可情況不符；行業(yè)監(jiān)管部門未有效利用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)“先照后證”改革后道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。
03內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故
2019年2月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。發(fā)生原因是，外包工程施工單位違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)、采用干式制動(dòng)器的報(bào)廢車輛向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車輛駕駛?cè)瞬痪邆浯笮涂瓦\(yùn)車輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車輛在措施斜坡道向下行駛過(guò)程中，制動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生機(jī)械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導(dǎo)致車輛制動(dòng)性能顯著下降。駕駛?cè)擞鲋苿?dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，誤操作將檔位掛入三檔，車輛失控引發(fā)事故。事故車輛私自改裝車廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶，超員運(yùn)輸，加重了事故的損害后果。
主要教訓(xùn)
一是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)期懸空，對(duì)承包單位以包代管、包而不管，對(duì)其長(zhǎng)期使用非法改裝車輛運(yùn)人、嚴(yán)重超載、人貨混裝等突出問(wèn)題不檢查、不制止。二是外包工程施工單位嚴(yán)重違法違規(guī)，變相出賣資質(zhì)，對(duì)分公司或項(xiàng)目部只收取管理費(fèi)，不行使任何管理職責(zé)，其所屬分公司或項(xiàng)目部人員東拼西湊，設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋。三是地方有關(guān)部門監(jiān)管不到位，對(duì)企業(yè)不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)等執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)以包代管、包而不管等監(jiān)督不力。
04山東濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故
2019年4月15日，位于山東濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過(guò)程中，發(fā)生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬(wàn)元。發(fā)生原因是，天和公司四車間地下室管道改造作業(yè)過(guò)程中，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引燃現(xiàn)場(chǎng)堆放的冷媒增效劑（主要成份是為氧化劑亞硝酸鈉，有機(jī)物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產(chǎn)生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)護(hù)人員中毒窒息死亡。
主要教訓(xùn)
一是事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。天和公司對(duì)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不認(rèn)真，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)；不了解冷媒增效劑的主要成分，對(duì)其危險(xiǎn)特性及存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠；改造項(xiàng)目管理不嚴(yán)，外包施工隊(duì)伍管理不到位，事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。二是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的承包商信邦公司對(duì)外派項(xiàng)目部管理嚴(yán)重缺失，對(duì)施工人員的教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)重違章。三是冷媒增效劑的供應(yīng)商光達(dá)公司非法生產(chǎn)、銷售屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的冷媒增效劑，未依法提供冷媒增效劑的安全技術(shù)說(shuō)明書（SDS）。四是山東省濟(jì)南市及歷城區(qū)黨委政府有關(guān)部門、泰安市和肥城市有關(guān)部門未依法認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，特殊作業(yè)專項(xiàng)整治工作存在漏洞盲區(qū)，對(duì)天和公司等事故責(zé)任單位存在的違法違規(guī)問(wèn)題失察。
05河北衡水翡翠華庭“4·25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故
2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故施工升降機(jī)在安裝過(guò)程中，第16、17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置西側(cè)的兩條螺栓未安裝，第17節(jié)以上的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)不具有抵抗側(cè)向傾翻的能力，形成重大事故隱患。但事故施工升降機(jī)安裝完畢后，未按規(guī)定進(jìn)行自檢、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)，未組織驗(yàn)收即違規(guī)投入使用，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
主要教訓(xùn)
一是施工單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人系掛靠人員，實(shí)際上不在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)以包代管，安全管理混亂。二是專項(xiàng)施工方案內(nèi)容不完整且與事故施工升降機(jī)機(jī)型不符，不能指導(dǎo)安裝作業(yè)，安裝前未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝過(guò)程中未安排專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是施工單位未組織驗(yàn)收即違規(guī)投入使用，在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍不整改、繼續(xù)使用。四是政府及相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的明顯違法違規(guī)行為整治不力，安全監(jiān)管流于形式。
06河南三門峽河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故
2019年7月19日，河南省三門峽市河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司義馬氣化廠C套空分裝置發(fā)生重大爆炸事故，共造成15人死亡，16人重傷，爆炸產(chǎn)生沖擊波導(dǎo)致周圍群眾175人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8170.008萬(wàn)元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)C套空分裝置冷箱發(fā)生泄漏沒(méi)有及時(shí)處置，富氧液體泄漏至珠光砂中，使碳鋼冷箱構(gòu)件發(fā)生低溫脆裂，導(dǎo)致冷箱失穩(wěn)坍塌，冷箱及鋁質(zhì)設(shè)備倒向東偏北方向，砸裂東側(cè)500m3液氧貯槽，大量液氧迅速外泄到周邊正在裝車的液氧運(yùn)輸車輛發(fā)生第一次爆炸，隨后鋁質(zhì)填料、篩板等在富氧環(huán)境下發(fā)生第二次爆炸。
主要教訓(xùn)
一是事故企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全紅線意識(shí)不強(qiáng)。不遵守企業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，裝置出現(xiàn)隱患沒(méi)有及時(shí)處置；設(shè)備專業(yè)管理存在重大缺陷，備用空分設(shè)備管理不善，需要啟用時(shí)無(wú)法啟動(dòng)；安全管理制度不落實(shí)，未按要求履行隱患排查責(zé)任。二是河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。停車檢修制度不落實(shí)，未按規(guī)定督促義馬氣化廠及時(shí)停車檢修，治理安全隱患。三是河南能源化工集團(tuán)有限公司安全意識(shí)不強(qiáng)，制度建設(shè)存在重大缺陷，安全管理存在重大漏洞。四是三門峽市及義馬市黨委政府和有關(guān)部門屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，督促事故企業(yè)開(kāi)展防風(fēng)險(xiǎn)除隱患工作不力。
07廣西河池南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故
2019年10月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資公司（以下簡(jiǎn)稱慶達(dá)礦業(yè)公司）大坪村礦區(qū)鋅銀鉛銻錫銅礦2號(hào)窿口內(nèi)發(fā)生坍塌事故，造成13人死亡。發(fā)生原因是，慶達(dá)礦業(yè)公司在315米中段利用已封閉的廢舊巷道，以及新開(kāi)挖掘進(jìn)的巷道到達(dá)445米水平，超出慶達(dá)公司采礦權(quán)范圍1.3公里以上（平時(shí)設(shè)有密閉，以躲避監(jiān)管部門檢查）進(jìn)入相鄰礦山廣西華錫集團(tuán)銅坑礦已充填的采空區(qū)下方盜采邊緣礦體。事故巷道靠近銅坑礦采空區(qū)冒落帶。該區(qū)域上下都是銅坑礦的采空區(qū)和充填體，由于下部采空區(qū)發(fā)生垮塌，帶動(dòng)上部充填體和圍巖發(fā)生垮落，產(chǎn)生沖擊地壓，導(dǎo)致人員受到?jīng)_擊波傷害以及掩埋造成死亡。
主要教訓(xùn)
一是事故企業(yè)法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，無(wú)視礦工生命安全，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門關(guān)于礦山安全生產(chǎn)要求置若罔聞，違法違規(guī)甚至非法生產(chǎn)。二是地方有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期盜采資源等非法違法行為打擊不力，執(zhí)法不嚴(yán)。三是地方政府安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，地方礦業(yè)秩序混亂。
08山西晉中平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故
2019年11月18日,位于山西省晉中市平遙縣的峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2183.41萬(wàn)元。發(fā)生原因是，二畝溝煤礦違規(guī)布置炮采工作面開(kāi)采區(qū)段煤柱、導(dǎo)通采空區(qū)，導(dǎo)致采空區(qū)瓦斯大量溢出；違章放炮產(chǎn)生明火引起瓦斯爆炸，波及到與之相鄰的正規(guī)回采工作面。
主要教訓(xùn)
一是煤礦主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人毫無(wú)“紅線”意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，故意違規(guī)開(kāi)采保安煤柱。二是通風(fēng)管理混亂，兩個(gè)采煤工作面之間違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。三是違章放炮作業(yè)，放炮時(shí)炮眼不使用水泡泥封堵，不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。四是火工品管理混亂，刻意隱瞞火工品用途，審核把關(guān)不嚴(yán)。五是礦井用工管理混亂，采掘作業(yè)地點(diǎn)承包給不具備資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍，不簽訂書面的勞務(wù)承包協(xié)議，未交納工傷保險(xiǎn)等，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形同虛設(shè)。六是峰巖集團(tuán)安全管理流于形式，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落空。七是地方安全監(jiān)管部門對(duì)二畝溝煤礦違規(guī)開(kāi)采煤柱等重大隱患和突出問(wèn)題檢查不力，甚至視而不見(jiàn)、有意回避。
09浙江海寧龍洲印染有限責(zé)任公司“12·3”重大污水罐體坍塌事故
2019年12月3日，浙江省嘉興海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣工業(yè)園區(qū)內(nèi)海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱龍洲公司）發(fā)生污水罐體倒塌，砸中鄰近海寧市都彩紡織有限公司、海寧市億隆紡織有限公司部分車間，罐體內(nèi)大量污水向廠房?jī)?nèi)傾泄，造成部分廠房倒塌，造成10人死亡、3人重傷。發(fā)生原因是，企業(yè)事故污水罐的設(shè)計(jì)存在缺陷、罐壁鋼板材料不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、罐體施工過(guò)程中焊接質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，污水滲入焊縫未焊透區(qū)域，發(fā)生氧化腐蝕，使其強(qiáng)度持續(xù)減弱，導(dǎo)致焊縫處在水的靜壓力下發(fā)生破裂，進(jìn)而罐體發(fā)生坍塌。
主要教訓(xùn)
一是事故企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，將技改項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、無(wú)施工資質(zhì)的施工單位，工程建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)定聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。二是事故企業(yè)安全意識(shí)薄弱，未識(shí)別技改項(xiàng)目帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污水存儲(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患視而不見(jiàn)，設(shè)施一直帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。三是地方政府及有關(guān)職能部門在對(duì)企業(yè)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查過(guò)程中，未依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展備案、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等工作。
10湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故
2019年12月4日，湖南省瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司石下工區(qū)發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷住院治療。發(fā)生原因是，據(jù)初步調(diào)查，爆炸發(fā)生在石下工區(qū)包裝作業(yè)區(qū)域，事發(fā)時(shí)大量工人正在11、12、13號(hào)包裝工房（危險(xiǎn)等級(jí)為1.3級(jí)）進(jìn)行包裝作業(yè)。據(jù)視頻和技術(shù)分析，引發(fā)事故的直接原因是，工人搬運(yùn)半成品時(shí)，半成品與盛裝工具摩擦著火，繼而引發(fā)包裝工房?jī)?nèi)堆放的成品、半成品燃燒、爆炸。由于產(chǎn)品超大規(guī)格、超大藥量（超GB10631規(guī)定的爆竹最大允許藥量20倍以上），成品、半成品能整體爆炸，且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重超人員、超藥量，導(dǎo)致群死群傷。
主要教訓(xùn)
一是企業(yè)存在多股東各自組織生產(chǎn)、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)工位、超許可范圍生產(chǎn)違禁產(chǎn)品和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超核定藥量和人員等嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。二是企業(yè)長(zhǎng)期以出口為名生產(chǎn)不符合我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)違禁產(chǎn)品，出口環(huán)節(jié)安全監(jiān)管存在漏洞，超標(biāo)違禁產(chǎn)品出口“一路綠燈”。三是事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)仉[瞞死亡人數(shù)，性質(zhì)惡劣，影響極壞。四是屬地安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)違法違規(guī)行為。目前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)事故查處進(jìn)行掛牌督辦，湖南省人民政府事故調(diào)查組正在對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)詳細(xì)情況待事故結(jié)案后將向社會(huì)公布。
(責(zé)任編輯：辦公室)
